2015年12月22日，市物价局在局五楼会议室，召开烟台市区居民供水实行阶梯价格制度及调整水价听证会。
本次听证会共有24名听证会参加人参加，其中人大代表、政协委员各 1人，消费者代表（从报名市民中随机抽取）11人，专家学者2人，经营者5人，相关部门（单位）代表3人，其他利益相关方1人。听证会设立旁听席，从报名市民中随机抽取的4名旁听人有1人参加了旁听。听证会设立记者席，烟台日报、烟台电视台等相关媒体10余名记者参加。听证会按照人大代表和政协委员、消费者代表、专家学者、经营者、相关部门（单位）代表的顺序依次进行发言。市物价局、市法制办公室、市城管局5名听证人，就烟台市区居民供水实行阶梯价格制度及调整水价方案，认真听取了听证会参加人的积极发言和意见、建议。
一、法律法规
《价格法》(1998年5月1日起施行)规定，制定政府指导价、政府定价，应当依据商品或者服务的成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力进行制定。
《山东省定价目录》(鲁价调发〔2002〕156号)规定，城市供水销售价格授权市、县人民政府定价，市区供水销售价格由市物价局负责制定，各县市区供水销售价格由当地物价部门负责制定；污水处理费标准授权市人民政府定价，由市物价局负责制定。
国家发改委、住建部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2013〕2676号）要求，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。
二、国家政策要求
国家发改委、住建部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2013〕2676号）规定，各地要按照保障基本需求、促进公平负担、因地制宜三大原则，尽快制定本地区居民阶梯水价具体实施方案。总的要求是，第一阶梯水量原则上按覆盖80%的居民家庭用水量确定，保基本用水需求；第二阶梯水量原则上按覆盖95%的居民家庭用水量确定，体现合理用水需求；第三阶梯水量为超出第二阶梯水量的部分，抑制不合理消费。第一和第二阶梯要保持适当价差，第三阶梯要拉大价差，原则上，一、二、三阶梯基本水价按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地区，应进一步加大价差。
三、现行价格
现行的市区居民用水价格是2006年3月制定的，为2.90元/ m3（含基本水费1.85元/m3、水资源费0.35元/m3、污水处理费0.70元/m3）。
四、基本情况
（一）用水消费情况
鲁东大学统计咨询中心对2013、2014两年市自来水公司供水消费情况进行了调查，并对有关数据进行了论证分析。调查结果显示：2013年、2014年市自来水公司居民用水覆盖80%的用户月均最高用水量分别为7.50 m3/户、7.75 m3/户；覆盖95%的用户月均最高用水量分别为12.08 m3/户、12.25 m3/户，居民用水量呈小幅上升趋势。
（二）城市供水成本变化情况
我市市区居民用水价格自2006年制定至今9年未作调整。9年来，供水企业各项费用刚性增长。以市自来水公司为例，9年来国家7次上调工商业电价，2014年较2005年电费增支1582万元；企业年人均工资由2005年的18263元提高到2014年的43464元，增长了25201元。随着老旧管网改造、新建水厂偿还本金、水质检测等压力加大，企业经营日益困难。2014年市自来水公司账面亏损0.79亿元，累计亏损2.54亿元。
（三）水资源费、污水处理费政策规定
国家发改委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格〔2013〕29号）规定，2015年底前，地表水水资源费要达到0.40元/m3，地下水水资源费要达到1.50元/m3；国家发改委、财政部、住建部《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)规定，2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至不低于0.95元。
五、成本监审结论
市物价局成本监审结果显示，市自来水公司2014年供水单位成本为3.29元/m3；市区两个污水处理厂（套子湾污水厂、辛安河污水厂）2014年污水处理平均成本为0.85元/m3。
六、方案及配套政策
根据国家实施居民阶梯水价原则要求，我们依据市自来水公司2014年单位供水成本3.29元/m3，考虑市区居民承受能力，参照省内其他城市的价格水平，综合测算阶梯水价及调价幅度。同时，市政府要求，9年来积累的用水价格矛盾不宜一步解决，应坚持循序渐进、分步实施、逐步补偿成本。统筹兼顾上述因素，制定了阶梯水价和调整水价方案，并确定了相关配套政策。
（一）方案
1.一、二、三阶梯基本水价按1:1.5:3的比例确定；
2.第一阶梯年用水量132 m3（含）以内，居民用户覆盖率为92.76%，综合价格由现行的2.90元/m3，调整为3.20元/m3（其中基本水费2.00元/m3、水资源费0.40元/m3、污水处理费0.80元/m3）；
3.第二阶梯年用水量132-180m3（含），居民用户覆盖率为97.60%，综合价格4.20元/m3（其中基本水费3.00元/m3、水资源费0.40元/m3、污水处理费0.80元/m3）；
4.第三阶梯年用水量180m3以上，综合价格7.20元/m3（其中基本水费6.00元/m3、水资源费0.40元/m3、污水处理费0.80元/m3）。
注：缴费计算公式，第一阶梯缴费额≤3.20元/m3×132m3；第二阶梯缴费额≤3.20元/m3×132m3+4.20元/m3×（180-132）m3，第三阶梯缴费额=3.20元/m3×132+4.20元/m3×（180-132）m3+7.20/m3×（实际用水量-180m3）
（二）污水处理费调整方案
污水处理费由现行的0.70元/m3调整为0.80元/m3，余者将于2016年底前调整到位。
（三）相关配套政策
1. 阶梯水价以年为1个执行周期，用水量在周期之间不累计、不结转。居民阶梯水价实施范围为市区实施一户一表抄表到户的用户。户籍人口超过4人（不含）的，每增加1人，年用水量基数相应增加33m3。
2.对尚未实施一户一表改造的居民生活用水，暂不实行阶梯政策，执行第一阶梯水价。阶梯水价实施1年后，对由于居民自身原因尚未实现一户一表改造的，在居民用水第一档基本水费基础上，每立方米提高0.20元。
3. 学校、养老机构、城乡社区居（村）民委员会服务设施等执行居民水价的非居民用户，供水价格在居民用水第一档基本水费基础上，每立方米提高0.20元。
4.供水价格调整后，按照《烟台市城镇居民住宅二次供水管理办法》规定，在现行供水价格尚未涵盖二次供水成本的过渡期内，按照弥补市区居民住宅二次供水设施运行维护费的原则，另行制定二次供水价格政策。
（四）执行时间
市区供水销售价格从2016年1月1日开始执行，其中，基本水费、水资源费有效期3年；污水处理费有效期1年（按照国家政策规定，2016年底前调整到位）。
七、对居民用户影响
按覆盖80%用户月均最高用水量7.75立方米计算，比调价前月增支2.32元；按覆盖95%用户月均最高用水量12.25立方米计算，比调价前月增支4.93元。
八、省内城市价格比较
调价前，我市居民用水价格，居省内中等偏上水平（高于我市的有济南、淄博、潍坊、泰安、德州）。目前，在省内已出台阶梯价格制度的5个城市中，高于我市的有济南、青岛和潍坊；低于我市的有日照和莱芜。